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山亭区位于我省南部， 1018 平方公里的辖区面积，山区丘陵就占了 88.6% 。 1993 年，山亭区徐庄镇胡沟村敲响了荒山拍卖的第一锣，没成想，这一锣给当地带来了翻天覆地的变化。

2008 年盛夏，正值林木茂盛时节，记者来到胡沟村。呈现在眼前的，是山清水秀，绿树成荫。一片又一片的板栗树、核桃树、花椒树漫山遍野，长势喜人。 68 岁的老村主任徐玉满正在自己承包的山坡上，精心看护着即将丰收的果树：

（出录音：记：这都是板栗树？

徐：都是板栗。上边发红的那些都是花椒。

记：今年你这板栗能卖多少钱？

徐：今年就怕价格上不去，价格上去还卖四五千块钱。去年卖了 5000 来块钱。今年还能保持这个数。 5000 块钱俺老两口够花的了，哈哈哈。）

    笑声流露出的，不仅仅是对果树丰收的喜悦，还有老人发自内心的自豪。因为，他是当年荒山拍卖的发起人之一！对于荒山拍卖的第一锣，徐玉满至今记忆犹新：

   （出录音：当时呢荒山面积太大，利用不起来，所以说就实行拍卖。都划成片，划成片以后就开始“打擂”了。谁愿意包哪份包哪份。我三百、他四百，就在那“打”，打到最后没有再高的了，就是你的了。）

   

    徐玉满将竞拍形象地说成“打擂”，“打擂”时，自愿出价，面盆当锣，一锣定音。他身后的 5 亩多山地就是通过“打擂”承包的，承包费是 460 元。据徐玉满回忆，当时因为家境贫困， 460 元的承包费还是他跑到岳父家借来的：

（出录音：那时候经济条件差，我跑了俺丈人家借的钱，拿过来交承包金。那有劲那时候。哈哈……）

这是一片别人不愿意竞拍的不毛之地，山坡上砂石遍地，一片荒芜。但是徐玉满固执地用借来的钱承包了下来。从此以后，他和老伴儿将几乎所有的精力都投注其中，凭着坚韧不拔的毅力，徐玉满硬是用两年的时间将山坡开发出来：

（出录音：我当时两个冬天开出来了，开出来以后栽上小栗树苗，那时候栽了 300 多棵。）

功夫不负有心人，经过老俩口的精心管理，到第七年的时候， 300 多棵板栗树终于开花结果，徐玉满夫妇也第一次尝到了果树丰收的甜头：

（出录音：第七年得收益了，结果了，卖了 60 斤栗子，八块钱一斤那时候，六八四百八。）

而今的板栗树已经进入盛果期，徐玉满近几年的年均收入都在 5000 元左右，这让老人欣喜不已。但是老人告诉记者，今年自己内心深处很是郁闷了一段时间。因为 93 年的承包合同约定的承包期为 15 年，今年正好合同到期，徐玉满担心是否还能继续承包：

（出录音： 15 年现在都到期了，没吃定心丸，都犹犹豫豫，也不想管理了。）

7 月 14 号，《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》正式发布。意见中明确规定，在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民依法享有对林木的所有权、处置权和收益权，林地的承包期为 70 年，承包期满后可以按规定继续承包。意见的发布，给徐玉满和其他承包户吃下了定心丸。目前，在山亭区林业局和徐庄镇政府的指导下，胡沟村的林地延包工作已经开始。胡沟村党支部书记李瑞良：

    （出录音：十五年承包到期了嘛，现在呢还得进行再延包，再延包的时候呢，咱这个林业部门给发林权证，比咱以前承包的合同还规范，老百姓这样可以说给他一个定心丸。正在操作这些事。）

据介绍，胡沟村有约 4000 亩山地，原来寸草不生，山石嶙峋。而今，这些山头不仅为村民带来了可观的经济收益，生态环境也得到极大的改善。用山亭区林业局局长王文斗的话说就是，荒山变成了花果山，不毛地变成了聚宝盆：

    （出录音：十五年已经过去了，当时的荒山现在已经变成了花果山。原来天上一下雨到处淌黄水，水土流失比较严重，现在可以说是山青水秀，下雨再大，淌出来的都是清水。近四千亩荒山，每一亩的纯收入都在一千多块钱，使原来的不毛之地、荒山荒坡，变成了老百姓的巨宝盆。）

事实上，如此喜人而又迥异的变化并非胡沟村一村独有，整个山亭区的变化都是翻天覆地的。王文斗告诉记者，在九十年代初期的时候，山亭区的森林覆盖率只有 20% 多一点，面对荒山野岭，收入微薄的农民只能望山兴叹。而今，林业已经成为山亭区的一张绚丽的名片，全区有林地面积达到 82 万亩，森林覆盖率达到了 50.2% ；每年的果品产量约 1.5 万吨，林业总产值达到 4 亿元，在农民的人均纯收入当中，超过 40% 的来自于林业、林果业。那么，这些成绩的取得靠的是什么？王文斗：

    （出录音：靠的是各级领导对山亭的关心，靠的是历届区委区政府把林业当作我区的支柱产业来抓，更靠的是林权制度的改革。）

应该说，山亭区的集体林权制度改革走在了全省的前列。从 1993 年胡沟村敲响荒山拍卖的第一锣开始，山亭区就结合各乡镇实际开展有益探索，通过承包、租赁、入股等形式确立了农民的林地经营主体地位。截至目前，全区共签订各类承包合同 38900 多份，发放林权证 3200 多份，基本上建立了““产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”现代林业产权制度。

集体林权制度的改革，促进了全区林业生产要素的合理流动和林业资源的优化配置，促进了林业产业的发展。如今，各具特色的林业产业在山亭区的乡镇山村遍地开花：板栗，让胡沟村人均收入近 2000 元；樱桃，使水泉镇倪庄村人均收入超过一万；花椒，给山亭镇带来人均 1500 元钱的纯利润……

山亭区林业局局长王文斗：

（出录音：所以说通过林权制度改革，盘活了森林、林木和林地的资产，保护了森林资源的安全，也壮大了老百姓的经济实力。好多老百姓就因为栽了果树一举脱贫，一举奔向了小康。）

集体林权制度改革给山亭区带来的变化是显著的。它不仅仅改变了林地的使用权和林木的所有权、收益权，不仅仅让农民增收、山坡变绿，而且也推动了了林业部门政府职能的转变，由一个管理型的政府转变成服务型的政府。山亭区林业局局长王文斗：

（出录音：现在老百姓的需求比原来要多了，逼着我们林业部门在技术服务这个方面、在技术指导这个方面要靠上去，我们林业局成立了一个 16 人的中级职称以上的技术服务队伍，专门对我们全区的老百姓搞好服务。应该说通过给老百姓搞服务，转变了我们林业部门的一些职能。）